2025年中国城市规划学会规划法律与制度研讨会

随着全面依法治国的推进和空间规划体系的逐步建立，城乡规划在空间治理中的重要性与基础性日益凸显。为了更好地健全城市规划体系，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进空间规划体系的科学化、规范化和法治化，更好适应服务中国式现代化的需要，中国城市规划学会筹备成立规划法律与制度学术专班，将于2025年11月8-9日在广州华南理工大学召开中国城市规划学会规划法律与制度研讨会。

本次研讨会的总体目标是认真贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平法治思想为指导，传承中国优秀城乡规划法制传统、借鉴国外规划法制有益成果、总结改革开放后规划法制的发展规律，交流探讨规划法理和学理。本次研讨的主题为“多学科视野下的规划法律制度研究前瞻”。现围绕研讨会主题向各城乡规划、土地管理、法学等专业的教学与研究人员征集论文，截止时间为2025年10月25日，诚邀各界同仁踊跃投稿、共襄盛会。

会议主题

多学科视野下的规划法律与制度研究前瞻

以下内容为GPT视角对中国城市规划学会规划法律与制度研讨会相关领域的研究解读，仅供参考：

规划法律与制度研究现状

一、国内研究现状：体系构建与现实挑战并存

法律体系逐步完善，但层级差异显著

我国规划法律体系以《城乡规划法》为核心，纵向覆盖国家级、省级、市级法律规范，横向涵盖土地管理、环境保护、工程建设等领域。然而，法律层级差异导致效力不均：国家级法律权威性高，但地方性法规和规章存在冲突，部分条款操作性不足。例如，土地利用规划中地方规范与上位法衔接不畅，易引发执行争议。

实践问题倒逼研究深化

规划与实际需求脱节：部分地区土地闲置、浪费现象突出，规划科学性受质疑。

公众参与机制薄弱：立法阶段公众参与不足，规划内容缺乏实践性和合理性。

监督与责任失衡：规划决策与执行责任分离，如前道决策机关行为违法却由后道执行机关担责，权责不对等。

公共利益保护缺位：社会公众无法通过司法途径有效维护规划中的公共利益。

研究焦点与成果

多规合一与立法探讨：研究空间规划体系整合，推动“多规合一”编制体系法治化。

全过程人民民主：探索规划制定、实施与监督中的公众参与机制，提升决策透明度。

可持续城市更新：聚焦法律制度对城市更新的引导作用，平衡开发与保护。

用途管制与规划许可：完善土地用途管制规则，规范规划许可程序。

二、国际研究趋势：可持续与弹性规划的法治化

可持续规划法律化

欧洲国家通过综合规划立法，将环境保护、资源利用效率纳入法律框架。例如，德国《建设法典》要求规划必须评估生态影响，确保长期可持续性。

弹性规划制度创新

面对气候变化和不确定性，国际研究强调规划法律的适应性。美国部分州通过“动态分区”制度，允许规划根据实时数据调整，提升应对灾害的能力。

公众参与与权利救济

国际经验显示，完善的公众参与机制和权利救济制度是规划法治的关键。例如，日本《城市规划法》规定规划草案需公开展览并听证，公众可对违规行为提起诉讼。

三、研究方法与学科融合：多维度视角的拓展

跨学科研究兴起

规划法律研究不再局限于法学，而是与地理学、经济学、社会学深度融合。例如，运用空间计量方法分析规划对土地价值的影响，或通过社会调查评估公众参与效果。

实证研究强化

研究者通过案例分析、实地调研揭示法律实施中的问题。例如，对某市“多规合一”试点的研究发现，部门协调机制缺失导致规划重叠，推动法律完善协调条款。

比较研究深化

国际比较研究聚焦不同法系下规划法律的差异。例如，对比大陆法系（如中国）与普通法系（如英国）的规划许可程序，提出借鉴英国“开发控制”制度优化我国许可流程的建议。

四、现存问题与研究局限

理论体系不完善

国内行政法学对规划的法律性质、裁量权控制等基础问题研究不足，导致法律解释与适用存在争议。

实践与理论脱节

部分研究过于宏观，缺乏对地方规划实施细节的关注。例如，对乡村规划法律需求的研究较少，难以指导基层实践。

国际经验本土化不足

借鉴国外制度时，未充分考虑中国政治体制和行政文化差异，导致部分建议难以落地。

五、未来研究方向建议

加强基础理论研究

深化规划的法律性质、裁量权控制、司法审查标准等研究，构建中国特色的规划法学理论体系。

聚焦实践痛点

针对“多规合一”、公众参与、责任追究等现实问题，提出可操作的法律解决方案。

推动国际经验本土化

结合中国国情，吸收国际可持续规划、弹性规划等先进理念，完善相关法律制度。

强化跨学科合作

运用大数据、人工智能等技术手段，提升规划法律研究的科学性和精准性。

规划法律与制度研究可以应用在哪些行业或产业领域

一、传统规划相关行业

城乡规划与建设领域

城市更新与旧城改造：规划法律明确土地用途变更、建筑高度限制、容积率等指标，防止无序开发。例如，通过《城乡规划法》规范旧城改造中的拆迁补偿、历史建筑保护等环节。

新区开发与产城融合：法律制度保障产业园区、居住区、商业区的功能分区，避免“睡城”或“空城”现象。如雄安新区规划中，法律要求配套教育、医疗等公共服务设施同步建设。

乡村规划与振兴：规划法律规范农村土地流转、宅基地使用，推动乡村振兴战略落地。例如，通过《土地管理法》修订，允许集体经营性建设用地入市，激活农村土地资源。

土地资源管理领域

土地征收与补偿：规划法律明确征收程序、补偿标准，防止“以租代征”等违法行为。例如，《土地管理法实施条例》规定征收前需进行社会稳定风险评估。

耕地保护与生态修复：法律划定永久基本农田，规范土地复垦义务，保障粮食安全。如“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）制度在土地利用中的落实。

环境保护与生态治理领域

环境影响评价（EIA）：规划法律要求重大项目需通过环评，否则不得开工。例如，化工园区规划需评估对周边水源、空气的影响。

生态红线管控：法律划定禁止开发区域，如自然保护区、水源地，限制高污染、高耗能产业布局。

碳达峰与碳中和规划：通过法律推动能源结构调整，如《可再生能源法》促进风电、光伏项目落地。

二、新兴产业与交叉领域

交通基础设施领域

综合交通枢纽规划：法律协调铁路、公路、航空、城市轨道交通的衔接，避免重复建设。例如，《城市综合交通体系规划标准》要求轨道交通站点与商业、居住功能融合。

智能交通系统（ITS）：规划法律规范自动驾驶测试道路、充电桩布局，支持新能源汽车产业发展。

物流园区规划：法律明确物流园区用地性质、交通组织，提升物流效率。如《物流业发展中长期规划》要求配套建设多式联运枢纽。

能源与资源开发领域

新能源项目布局：法律规范风电、光伏基地选址，避免与生态保护冲突。例如，《风电开发建设管理暂行办法》要求项目需符合国土空间规划。

矿产资源开发：规划法律明确采矿权设置、矿山生态修复责任，防止资源浪费。如《矿产资源法》修订中增加绿色矿山建设要求。

能源管道规划：法律协调油气管道与城市规划的冲突，保障能源安全。如《石油天然气管道保护法》规定管道两侧安全距离内的建设限制。

文化旅游与遗产保护领域

文化遗产保护规划：法律划定文物保护单位保护范围，规范周边建设行为。例如，《文物保护法》要求在古城内新建建筑需符合传统风貌。

旅游度假区规划：规划法律明确旅游设施用地比例、游客容量，防止过度开发。如《旅游法》规定景区需制定游客承载量预警机制。

全域旅游规划：法律协调交通、住宿、餐饮等配套设施布局，提升旅游体验。

三、公共服务与社会治理领域

教育医疗设施规划

学校与医院布局：法律要求新建住宅区配套建设中小学、社区卫生服务中心，保障基本公共服务均等化。例如，《城市居住区规划设计标准》规定每千人配套幼儿园面积。

应急医疗设施规划：规划法律明确传染病医院、方舱医院选址，提升公共卫生应急能力。如新冠疫情后，多地修订规划增加应急医疗用地。

社区治理与智慧城市

15分钟生活圈规划：法律规范社区商业、养老、文化设施布局，打造宜居环境。例如，《社区生活圈规划技术指南》要求步行15分钟内满足基本生活需求。

智慧城市规划：规划法律支持5G基站、数据中心等新型基础设施布局，推动数字化转型。如《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》要求规划预留物联网发展空间。

社会公平与包容性规划

保障性住房规划：法律要求廉租房、公租房布局靠近就业中心，减少“职住分离”。例如，《住房和城乡建设部关于加强公共租赁住房管理的意见》规定项目需配套公交站点。

无障碍环境规划：规划法律明确公共建筑、道路的无障碍设计标准，保障残疾人权益。如《无障碍环境建设条例》要求新建道路设置盲道。

四、国际合作与跨境领域

跨境基础设施规划

中老铁路、中欧班列：法律协调沿线国家规划标准，解决轨道宽度、信号系统差异。例如，《国际铁路运输协定》要求统一技术规范。

跨境经济合作区：规划法律明确功能分区、税收政策，促进区域一体化。如中哈霍尔果斯国际边境合作中心实行“一线关开、二线管住”模式。

全球气候治理合作

碳交易市场规划：法律规范碳排放配额分配、交易规则，推动国际减排合作。例如，《碳排放权交易管理暂行条例》要求企业报告温室气体排放数据。

绿色“一带一路”规划：规划法律支持海外可再生能源项目，避免生态破坏。如中国企业在非洲投资的光伏电站需通过当地环评。

五、未来趋势与挑战

技术驱动下的规划变革

大数据与AI应用：规划法律需规范数据采集、隐私保护，如通过《个人信息保护法》约束城市大脑建设中的数据使用。

元宇宙与虚拟空间规划：法律需界定虚拟建筑、数字资产的权属，预防“数字圈地”行为。

全球化与地缘政治影响

供应链安全规划：法律要求关键产业（如芯片、医药）布局考虑地缘风险，避免过度集中。

国际标准对接：规划法律需适应RCEP、CPTPP等区域协定，提升产业竞争力。

规划法律与制度领域有哪些知名研究机构或企业品牌

一、学术研究机构：理论创新与学科建设

中国政法大学制度学研究中心/研究院

定位：国内首个以制度为研究对象的学术机构，聚焦法治制度、制度理论及体系构建。

成果：推出《中华人民共和国制度典》《制度治要：中华五千年制度集成》等百卷本著作，系统梳理中国制度史，为规划法律提供历史借鉴。

实践：开展“十省百县县域制度试验田”项目，在河北邯郸等地建立可推广的制度样板，推动基层治理法治化。

中国城市规划设计研究院（中规院）

定位：住建部直属单位，国家战略项目核心参与者。

贡献：主导雄安新区、国土空间规划等重大项目，研究城市治理中的法律问题，如规划许可、公众参与机制。

特点：政策敏感性强，但方案常被批评“过于政治化”，缺乏创意。

同济大学建筑设计研究院（TJAD）

定位：依托同济大学A+学科，学术与创意并重。

贡献：设计上海世博会园区等标志性项目，研究规划中的法律边界，如建筑高度限制、历史风貌保护。

特点：方案富有创意，但预算常超支，被戏称“同济出品，预算必超”。

二、企业品牌：实践应用与政策咨询

中鼎国际

定位：跨国企业，强调依法合规与品牌保护。

实践：建立法律监督机制，对重要经营活动提前介入风险评估；海外项目聘请驻在国律师，提高依法治企水平。

案例：通过法律维权应对专利纠纷，保障企业海外利益。

清华同衡规划设计研究院

定位：清华大学嫡系，智慧城市与数字孪生领域领先。

贡献：运用大数据、AI技术优化规划方案，研究数字规划中的法律问题，如数据隐私、算法透明性。

特点：技术驱动，但方案复杂，甲方可能难以理解。

深圳市城市规划设计研究院（深规院）

定位：深圳速度代言人，方案充满“搞钱”气息。

贡献：主导城中村改造、前海自贸区规划，研究市场机制下的规划法律调整，如土地溢价分成、开发权交易。

特点：设计费高昂，但契合特区市场化需求。

三、国际智库：全球视野与经验借鉴

布鲁金斯学会（Brookings Institution）

定位：美国顶尖智库，研究领域涵盖城市规划、法律与司法。

贡献：发布《全球城市报告》，分析规划法律对城市竞争力的影响，提出国际最佳实践。

案例：研究欧洲“绿色城市”规划中的法律框架，为发展中国家提供借鉴。

全球发展中心（Center for Global Development）

定位：聚焦贫困与不公问题，研究规划法律的社会公平功能。

贡献：评估非洲国家土地规划法对小农户的影响，提出改革建议。

特点：数据驱动，强调政策可操作性。

兰德公司（RAND Corporation）

定位：美国“思想库”，擅长战略研究。

贡献：分析城市规划中的法律冲突，如联邦与州权分配，提出多层级治理模型。

案例：为加州高铁项目提供法律风险评估，优化规划审批流程。

四、行业趋势与未来方向

多学科融合：规划法律研究正与地理学、经济学、社会学深度交叉，如运用空间计量方法分析规划对土地价值的影响。

技术驱动：AI、大数据技术优化规划方案，但需法律规范数据采集、隐私保护。

全球化与本土化：借鉴国际经验时，需结合中国政治体制和行政文化差异，避免“水土不服”。

规划法律与制度领域有哪些招聘岗位或就业机会

一、政府机构与公共部门

城乡规划管理部门

岗位：城乡规划师、规划编制与管理岗

职责：参与国土空间规划编制、审批与监督，确保规划符合法律法规要求。

示例：自然资源局招聘“国土空间规划技术岗”，要求具备城乡规划、法律背景，熟悉《城乡规划法》。

土地资源管理部门

岗位：土地利用规划岗、耕地保护岗

职责：负责土地征收、用途管制及生态修复，协调开发利益与法律约束。

示例：某省自然资源厅招聘“土地规划技术员”，需掌握《土地管理法》及耕地保护政策。

环境保护部门

岗位：环境影响评价岗、生态红线管控岗

职责：评估重大项目对环境的影响，制定生态保护规划。

示例：生态环境局招聘“环评法律专员”，要求熟悉《环境影响评价法》及碳达峰政策。

二、企业法务与合规部门

房地产与建筑企业

岗位：法务经理、合规总监

职责：管理土地获取、项目开发中的法律风险，处理拆迁补偿、合同纠纷。

示例：万科招聘“法务总监（城市更新方向）”，要求具备城乡规划、法律复合背景。

能源与基础设施企业

岗位：新能源项目合规岗、管道规划法律岗

职责：确保风电、光伏基地选址符合国土空间规划，协调管道安全距离与土地利用。

示例：国家电网招聘“新能源规划法律顾问”，需熟悉《可再生能源法》及管道保护条例。

金融与投资机构

岗位：投后管理（法律合规方向）、ESG合规岗

职责：评估投资项目法律风险，推动企业履行社会责任。

示例：高瓴资本招聘“ESG合规经理”，要求掌握国际ESG标准及国内环保法规。

三、第三方服务机构

规划设计院与咨询公司

岗位：城乡规划师、战略规划顾问

职责：编制控制性详细规划、产业园区规划，协调法律要求与技术可行性。

示例：中国城市规划设计研究院招聘“规划法律研究员”，需参与规划法规修订。

律师事务所

岗位：规划法律律师、行政诉讼律师

职责：代理规划许可纠纷、土地征收补偿案件，提供法律意见。

示例：金杜律师事务所招聘“规划法律合伙人”，要求具备行政法、城乡规划法实务经验。

智库与研究机构

岗位：政策研究员、法律制度分析师

职责：研究规划法律体系，提出立法或政策建议。

示例：中国社科院法学所招聘“规划法律研究员”，需参与《国土空间规划法》起草。

四、新兴领域与交叉行业

数字经济与人工智能

岗位：数据合规官、算法伦理审查员

职责：制定数据采集、算法应用的法律规则，防范隐私与伦理风险。

示例：腾讯招聘“数据合规法律顾问”，需熟悉《个人信息保护法》及AI伦理准则。

碳中和与环保产业

岗位：碳交易法律顾问、环境诉讼律师

职责：设计碳交易方案，代理环境公益诉讼案件。

示例：隆基绿能招聘“碳交易法律专家”，要求掌握《碳排放权交易管理暂行条例》。

跨境基础设施与“一带一路”

岗位：跨境规划法律顾问、国际仲裁律师

职责：协调沿线国家规划标准，解决跨境工程法律冲突。

示例：中交集团招聘“跨境规划法律总监”，需熟悉国际工程承包法规。